第二章民主管理
党委领导下的职工代表大会制是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，厂工会是职工代表大会常设的办事机构。
横铁职工代表大会根据《浙江省总工会关于贯彻执行全民所有制企业职工代表大会条例的实施办法》的有关规定，行使五项职权。
1.审议建议权，审议企业经营方针，长远和年度计划，厂长任期目标责任制，企业管理升级规划，重大技术改造和技术引进计划，职工培训计划，财务决算，自有资金分配和使用方案。
2.审议通过权：审议通过厂长提出的经济责任制方案，工资调整计划，奖金分配方案，劳动保护措施方案，奖惩办法及其他重要规章制度。
3.审议决定职工福利基金使用方案，改善职工住宅方案和其他有关生活福利劳动保险方面的重大事项。
4.评议监督企业各级领导干部，并提出 奖惩和任免的建议。
5.主管机关任命或免除企业行政领导人员必须充分考虑代会意见，职代会根据主管机关的部署，可以物色人选，报主管机关审批。
横铁于1961年6月20-26日，召开了首次职工代表大会，到会正式代表144人，列席代表9人，会议历时7天。这次职代会主要任务是帮助领导和干部整风。会议前四天是检查一年来的生产基建工作，肯定成绩，交流经验，摆矛盾，揭盖子，开展大鸣大放。后三天是讨论研究整改意见和三个基本管理制度。会议期间始终贯串上下交心，交底，开展批评和自我批评，充分发扬了民主。
1964年9月19日-24日，在厂招待所召开了横山钢铁厂第二次职工代表大会和第二次工会代表会。有正式代表63人，当然代表2人，列席代表8人，实到共66人。
这次大会主要议程是听取宋秀村的形势报告，王相庭的“三年来的工作和今后任务”的报告，审议工会三年来的工作报告。到会代表互相交流了生产建设经验，选举了第二届委员会。
1965年5月13日召开第三次职工代表大会和先进生产（工作）者代表大会。会议听取了陈湘海的工作报告，目的是使每个职工代表和先进代表认清形势，明确任务，在生产建设中起骨干、模范作用，出色完成生产基建任务。会议评出了“五好”职工77名，先进生产（工作）者12名。
1966年3月28日至4月5日，召开了厂第四次职工代表大会，出席大会代表112名，特邀代表18名，其中女代表15名，占代表数的13.4%。
会议主要听取陈湘海的工作报告和《关于劳保用品和保健发放的专题发言》，并通过了本项决议。
“文革”期间职工代表大会被造反派联合组织所取代。
1978年恢复了职工代表大会制。11月14日至18日厂召开了第五次职工代表大会和第五次工会会员代表大会。到会代表294名，其中正式代表270名，列席代表12名，特邀代表12名。
大会主要任务是讨论和通过了厂长林元武的工作报告，副厂长王帮锋根据工业三十条制订的“七项管理制度”，并选举了第五届工会委员。
1979年11月21日厂召开了第五届第二次职工代表大会。到会代表279人，其中正式表266人，列席代表10人。这次大会通过了“职工代表大会组织条例（草案）”。1981年10月20-24日，在厂大礼堂召开了第四次职工代表大会（按历年顺序应为第六次）。有正式代表254名，列席代表21人，特邀代表4人。杭州市煤炭冶金局党组副书记，副局长伊方安，建德县副县长方吾弟等参加了大会。
大会通过了厂长林元武的工作报告，职工代表大会组织条例实施细则，及职工代表大会“经济监督委员会”，“合理化建议委员会”“生活福利委员会”职责的决议。宣布成立安全保卫责任制的决议和人员名单。大会由党委副书记张新宝代表党委作闭幕词。
1982年12月28-30日，召开了第四届第二次职工代表大会（顺序六届二次），大会由党委张新宝作动员报告，厂长林元武作八二年工作总结和八三年生产建设的七项任务的报告（主要是生产铁合金2.3万吨，利润390万元，抓好企业整顿，达到“三建”，“六好”企业等七项任务）。
1983年10月15-17日，召开了第四届第三次职工代表大会（顺序是六届三次），由党委书记徐柏松作动员报告，厂长吴松春作厂三年规划的工作报告，并通过了有关决议。
1984年10月15-18日，横铁召开了第五次职工代表大会（顺序为第七次），历时4天。到会代表233人，占职工总数的8%，其中科技人员52名，占代表总数的22%；管理干部66名，占代表数的28%；妇女代表54名，占代表数的23%；青年代表80名，占代表数的35%。
这次职代会是在横铁实行厂长负责制试点以后，遵照国营工业企业法（草案）规定，召开的首次职工代表大会。在大会开幕前对职工代表进行培训，由党委书记徐柏松讲《职代会》的性质和任务，厂长孙艺华讲题为《实行厂长负责制的重要性及如何依靠职代会》搞好民主管理。工会主席徐学敏宣布了职代会实施细则（草案），大会主要任务是讨论，审议了厂长工作报告和总体改革方案。讨论审议了职工代表大会实施细则，选举生产了新的职工代表大会常任主席团及其工作机构。成立了提案审查督促，生活福利，经济监督，生产经营合理化建议和评议监督干部等五个委员会。
在五次（顺序为七次）职代会上，徐学敏关于修订职工代表大会暂行条例的说明。对厂1979年11月五届二次职代会通过的“职工代表大会组织条例（草案 ）”和1981年第四次（顺序为六次）职工代表大会制订的“职代会组织条例（草案）”进行修订，为7章23条。
修订的“条例”从总则到职代会权力，以及组织制度等，都是有利于职工参加民主管发挥主人翁的作用和厂长负责制。
1985年12月23日和1986年12月29日相继召开了横铁第五届（历年顺序为七届）职工代表大会第二、第三次会议。分别讨论审议了厂长的工作报告和“七五”规划报告。
12月30日，五届三次职代会主席团根据《全民所有制工业企业厂长工作条例》第三章十一条及《全民所有制工业企业厂长工作条例》第三章十一条及《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第一章第二条，第三条的有关规定，提出厂企业管理委员会名单，并经职工代表审议通过。
五届（历年顺序七届）职工代表大会自1984年10月6日以来，先后召开了三次代表大会。会议期间，广泛征求职工的意见，共征集641条提案（其中第一次职代会308条，第二次154条，第三次179条）。在641条提案中，属于生产经营，企业管理方面的有122条，占提案总数的19%，属于革新改造技术进步方面的有114条，占本届提案总数的17.8%，属于基本建设，环境绿化保护，安全生产方面的有80条，占提案总数的12.5%，属于生活福利，后勤服务方面的有101条，占提案总数的15.8%属于职工教育，综合治理方面的有44条，占提案总数的6.9%，属于奖金制度，工资改革方面的有14条，占提案总数的2.2%，属于工会 建议，文件方面的有23条，占提案总数的3.6%，属于女工工作等其他方面的有41条，占提案总数的6.4%。上述提案经过整理分类，交厂部分管领导或有关部门讨论研究或采纳整改。除少数提案由于资金或现行政策不允许等原因不能实施外，大部分都得到采纳实施。
生产建设方面，提案得到实施的有：101号炉转炼中间产品，202#，201#炉电炉改造，粉矿球试验成功，中子测水仪，微机控制上料，102号炉微机控制电极升降，焦炭破碎，电话总机更新扩大门数，化验大楼的竣工等。
生活福利和职工住房方面提案实施的有：职工宿舍逐年增建，职工医院，幼儿园的扩建家属区建设菜场，小买部，组织老职工外地疗养等。
业余文化设施方面提案实施的有：3000m2文化馆的建立，1500m2的游泳池，300m2的旱冰场，地面卫星接收站及职工健身房等正在建设中。
总之，职工代表大会征集，审议和整改实施提案，充分发扬了广大职工参加企业民主管理的权利。
1987年12月22-23日，横铁召开了第六届第一次职工代表大会，（历年顺序为八届一次）代表名额按职工总数的5%,经过民主选举产生。正式代表186名，其中工人占代表总数的48.4%，科技干部16人，占代表总数的8.6%，中层干部35人，占代表总数的18.8%，妇女代表27人，占代表总数的14.5%，工人干部17人，占代表总数的9.1%，代表中有党员102人，占代表总数的54.8%，，团员代表11人，代表总数的5.9%，有其他党派代表1人，占代表总数的0.54%。
这次职代会是企业实行厂长负责制，深化发革，开放取得显著成效的三年，是五届（顺序是七届）职代会以来，常任主席团多次审议厂里的生产建设，工资改革，职工晋级，内部资金分配和住房分配等重大事项，是加强了职工民主管理企业和维护厂长负责制的三年。大会审议讨论了孙艺华厂长《关于深化改革，求实创新，为实现企业目标面努力》的工作报告。审议，通过了厂1987年关于工调和企业浮动升级的方案细则，审议通过了关于横山铁合金厂1988年内部经济承包和分配总体方案，选举产生了厂第六次（顺序为八次）职工代表大会工作委员会，即成立 一、生活福利委员会（7人组成），二、干部民主评议委员会（6人），三、合理化建议委员会，四、提案征集委员会（7人），五、劳动争议调解委员会（4人），并经六次职代会选举产生工厂管理委员会。
六次职代会党委书记徐柏松作了题为《认真贯彻党的十三大精神，为振奋“横铁”而奋斗》的讲话后闭幕。
1988年12月20-21日，横铁召开了第六届第二次（历史顺序是八届二次）职工代表大会，有正式代表190人，列席代表19人，特邀代表10人。
大会主要议程是，听取讨论厂长的工作报告，审议通过《关于职工浮动工资考核细则》《关于去年浮动工资实施固定的办法 》《关于重申执行“整顿厂风，严肃厂纪”的若干规定》《关于今年浮动工资实施方案》的说明，选举产生工厂管理委员会，由孙艺华，徐柏松等17人组成。
1989年12月22-23日，横铁召开了第七届第一次（历史顺序为第九届一次）职工代表大会，到会代表262人，列席代表35人，特邀代表7人。
这次大会是继续第六次（顺序第八次）职代会后的两年，横铁在物质文明和精神文明的发展方面，基本实现1988年“两保两上”和1989年“增一上二保三”的企业目标。职工收入稳定增长，企业的信誉和凝象力进一步增强的形势召开的，大会由工会主席吴庆荣致开幕词，市冶金公司经理孙允璞向大会致贺词。大会听取了厂长孙艺华关于《加强管理，提高素质，夺取“两个文明”建设的新胜利》的工作报告。
“工作报告”回顾了两年来的成绩，并提出了1990年的企业目标是“保二争三四巩固”，即保持国家二级企业荣誉，争取实现利润3000万元，巩固安全生产“五个零”，巩固产品质量全优，巩固国家一级计量单位，巩固国家二级节能企业。
会议审议企业精神，选举产生了第七届职工代表大会的六个专业工作机构，即工厂管理委员会，有厂长孙艺华、党委书记包勤国、工会主席吴庆荣等18人组成；劳动争议调解委员会，有9人组成；评议监督干部委员会，有7人组成；生活福利委员会，有9人组成；合理化建议委员会，有9人组成；题案审查督促委员会，有8人组成。在第七次职代会闭幕式上党委书记包勤国讲了话，对到会代表提出了新的希望和要求，并祝大会圆满结束。
从建厂以来，至1989年横山铁合金厂先后召开了九届十五次职工代表大会。因1981年出现了职代会届次的重复差错至今习惯上变成七届十五次。历次职代会都汇聚了工人、干部、知识分子，青年，妇女广泛的代表，充分发扬了职工群众当家作主的民主权利。审议，讨论，表决企业生产建设，经营，技改，工资，福利等重大事宜。其中第六届第一次（历史顺序是八届二欠）职工代表大会前职工代表大会实行主席团常任制。第六届二次职工代表大会（历史顺序八届）取消主席团常任制。根据《全民所有制企业职工代表大会条例》和省总工会《关于贯彻执行全民所有制企业职工代表大会条例的实施细则》，主席团在职工代表大会期间行使职权。在大会闭幕以后，随之终止职权，并由职工代表大会常设机构厂工会及职代会六个委员会主持日常工作，行使它的职权。
横铁职工代表大会根据《浙江省总工会关于贯彻执行全民所有制企业职工代表大会条例的实施办法》的有关规定，行使五项职权。
1.审议建议权，审议企业经营方针，长远和年度计划，厂长任期目标责任制，企业管理升级规划，重大技术改造和技术引进计划，职工培训计划，财务决算，自有资金分配和使用方案。
2.审议通过权：审议通过厂长提出的经济责任制方案，工资调整计划，奖金分配方案，劳动保护措施方案，奖惩办法及其他重要规章制度。
3.审议决定职工福利基金使用方案，改善职工住宅方案和其他有关生活福利劳动保险方面的重大事项。
4.评议监督企业各级领导干部，并提出 奖惩和任免的建议。
5.主管机关任命或免除企业行政领导人员必须充分考虑代会意见，职代会根据主管机关的部署，可以物色人选，报主管机关审批。
横铁于1961年6月20-26日，召开了首次职工代表大会，到会正式代表144人，列席代表9人，会议历时7天。这次职代会主要任务是帮助领导和干部整风。会议前四天是检查一年来的生产基建工作，肯定成绩，交流经验，摆矛盾，揭盖子，开展大鸣大放。后三天是讨论研究整改意见和三个基本管理制度。会议期间始终贯串上下交心，交底，开展批评和自我批评，充分发扬了民主。
1964年9月19日-24日，在厂招待所召开了横山钢铁厂第二次职工代表大会和第二次工会代表会。有正式代表63人，当然代表2人，列席代表8人，实到共66人。
这次大会主要议程是听取宋秀村的形势报告，王相庭的“三年来的工作和今后任务”的报告，审议工会三年来的工作报告。到会代表互相交流了生产建设经验，选举了第二届委员会。
1965年5月13日召开第三次职工代表大会和先进生产（工作）者代表大会。会议听取了陈湘海的工作报告，目的是使每个职工代表和先进代表认清形势，明确任务，在生产建设中起骨干、模范作用，出色完成生产基建任务。会议评出了“五好”职工77名，先进生产（工作）者12名。
1966年3月28日至4月5日，召开了厂第四次职工代表大会，出席大会代表112名，特邀代表18名，其中女代表15名，占代表数的13.4%。
会议主要听取陈湘海的工作报告和《关于劳保用品和保健发放的专题发言》，并通过了本项决议。
“文革”期间职工代表大会被造反派联合组织所取代。
1978年恢复了职工代表大会制。11月14日至18日厂召开了第五次职工代表大会和第五次工会会员代表大会。到会代表294名，其中正式代表270名，列席代表12名，特邀代表12名。
大会主要任务是讨论和通过了厂长林元武的工作报告，副厂长王帮锋根据工业三十条制订的“七项管理制度”，并选举了第五届工会委员。
1979年11月21日厂召开了第五届第二次职工代表大会。到会代表279人，其中正式表266人，列席代表10人。这次大会通过了“职工代表大会组织条例（草案）”。1981年10月20-24日，在厂大礼堂召开了第四次职工代表大会（按历年顺序应为第六次）。有正式代表254名，列席代表21人，特邀代表4人。杭州市煤炭冶金局党组副书记，副局长伊方安，建德县副县长方吾弟等参加了大会。
大会通过了厂长林元武的工作报告，职工代表大会组织条例实施细则，及职工代表大会“经济监督委员会”，“合理化建议委员会”“生活福利委员会”职责的决议。宣布成立安全保卫责任制的决议和人员名单。大会由党委副书记张新宝代表党委作闭幕词。
1982年12月28-30日，召开了第四届第二次职工代表大会（顺序六届二次），大会由党委张新宝作动员报告，厂长林元武作八二年工作总结和八三年生产建设的七项任务的报告（主要是生产铁合金2.3万吨，利润390万元，抓好企业整顿，达到“三建”，“六好”企业等七项任务）。
1983年10月15-17日，召开了第四届第三次职工代表大会（顺序是六届三次），由党委书记徐柏松作动员报告，厂长吴松春作厂三年规划的工作报告，并通过了有关决议。
1984年10月15-18日，横铁召开了第五次职工代表大会（顺序为第七次），历时4天。到会代表233人，占职工总数的8%，其中科技人员52名，占代表总数的22%；管理干部66名，占代表数的28%；妇女代表54名，占代表数的23%；青年代表80名，占代表数的35%。
这次职代会是在横铁实行厂长负责制试点以后，遵照国营工业企业法（草案）规定，召开的首次职工代表大会。在大会开幕前对职工代表进行培训，由党委书记徐柏松讲《职代会》的性质和任务，厂长孙艺华讲题为《实行厂长负责制的重要性及如何依靠职代会》搞好民主管理。工会主席徐学敏宣布了职代会实施细则（草案），大会主要任务是讨论，审议了厂长工作报告和总体改革方案。讨论审议了职工代表大会实施细则，选举生产了新的职工代表大会常任主席团及其工作机构。成立了提案审查督促，生活福利，经济监督，生产经营合理化建议和评议监督干部等五个委员会。
在五次（顺序为七次）职代会上，徐学敏关于修订职工代表大会暂行条例的说明。对厂1979年11月五届二次职代会通过的“职工代表大会组织条例（草案 ）”和1981年第四次（顺序为六次）职工代表大会制订的“职代会组织条例（草案）”进行修订，为7章23条。
修订的“条例”从总则到职代会权力，以及组织制度等，都是有利于职工参加民主管发挥主人翁的作用和厂长负责制。
1985年12月23日和1986年12月29日相继召开了横铁第五届（历年顺序为七届）职工代表大会第二、第三次会议。分别讨论审议了厂长的工作报告和“七五”规划报告。
12月30日，五届三次职代会主席团根据《全民所有制工业企业厂长工作条例》第三章十一条及《全民所有制工业企业厂长工作条例》第三章十一条及《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第一章第二条，第三条的有关规定，提出厂企业管理委员会名单，并经职工代表审议通过。
五届（历年顺序七届）职工代表大会自1984年10月6日以来，先后召开了三次代表大会。会议期间，广泛征求职工的意见，共征集641条提案（其中第一次职代会308条，第二次154条，第三次179条）。在641条提案中，属于生产经营，企业管理方面的有122条，占提案总数的19%，属于革新改造技术进步方面的有114条，占本届提案总数的17.8%，属于基本建设，环境绿化保护，安全生产方面的有80条，占提案总数的12.5%，属于生活福利，后勤服务方面的有101条，占提案总数的15.8%属于职工教育，综合治理方面的有44条，占提案总数的6.9%，属于奖金制度，工资改革方面的有14条，占提案总数的2.2%，属于工会 建议，文件方面的有23条，占提案总数的3.6%，属于女工工作等其他方面的有41条，占提案总数的6.4%。上述提案经过整理分类，交厂部分管领导或有关部门讨论研究或采纳整改。除少数提案由于资金或现行政策不允许等原因不能实施外，大部分都得到采纳实施。
生产建设方面，提案得到实施的有：101号炉转炼中间产品，202#，201#炉电炉改造，粉矿球试验成功，中子测水仪，微机控制上料，102号炉微机控制电极升降，焦炭破碎，电话总机更新扩大门数，化验大楼的竣工等。
生活福利和职工住房方面提案实施的有：职工宿舍逐年增建，职工医院，幼儿园的扩建家属区建设菜场，小买部，组织老职工外地疗养等。
业余文化设施方面提案实施的有：3000m2文化馆的建立，1500m2的游泳池，300m2的旱冰场，地面卫星接收站及职工健身房等正在建设中。
总之，职工代表大会征集，审议和整改实施提案，充分发扬了广大职工参加企业民主管理的权利。
1987年12月22-23日，横铁召开了第六届第一次职工代表大会，（历年顺序为八届一次）代表名额按职工总数的5%,经过民主选举产生。正式代表186名，其中工人占代表总数的48.4%，科技干部16人，占代表总数的8.6%，中层干部35人，占代表总数的18.8%，妇女代表27人，占代表总数的14.5%，工人干部17人，占代表总数的9.1%，代表中有党员102人，占代表总数的54.8%，，团员代表11人，代表总数的5.9%，有其他党派代表1人，占代表总数的0.54%。
这次职代会是企业实行厂长负责制，深化发革，开放取得显著成效的三年，是五届（顺序是七届）职代会以来，常任主席团多次审议厂里的生产建设，工资改革，职工晋级，内部资金分配和住房分配等重大事项，是加强了职工民主管理企业和维护厂长负责制的三年。大会审议讨论了孙艺华厂长《关于深化改革，求实创新，为实现企业目标面努力》的工作报告。审议，通过了厂1987年关于工调和企业浮动升级的方案细则，审议通过了关于横山铁合金厂1988年内部经济承包和分配总体方案，选举产生了厂第六次（顺序为八次）职工代表大会工作委员会，即成立 一、生活福利委员会（7人组成），二、干部民主评议委员会（6人），三、合理化建议委员会，四、提案征集委员会（7人），五、劳动争议调解委员会（4人），并经六次职代会选举产生工厂管理委员会。
六次职代会党委书记徐柏松作了题为《认真贯彻党的十三大精神，为振奋“横铁”而奋斗》的讲话后闭幕。
1988年12月20-21日，横铁召开了第六届第二次（历史顺序是八届二次）职工代表大会，有正式代表190人，列席代表19人，特邀代表10人。
大会主要议程是，听取讨论厂长的工作报告，审议通过《关于职工浮动工资考核细则》《关于去年浮动工资实施固定的办法 》《关于重申执行“整顿厂风，严肃厂纪”的若干规定》《关于今年浮动工资实施方案》的说明，选举产生工厂管理委员会，由孙艺华，徐柏松等17人组成。
1989年12月22-23日，横铁召开了第七届第一次（历史顺序为第九届一次）职工代表大会，到会代表262人，列席代表35人，特邀代表7人。
这次大会是继续第六次（顺序第八次）职代会后的两年，横铁在物质文明和精神文明的发展方面，基本实现1988年“两保两上”和1989年“增一上二保三”的企业目标。职工收入稳定增长，企业的信誉和凝象力进一步增强的形势召开的，大会由工会主席吴庆荣致开幕词，市冶金公司经理孙允璞向大会致贺词。大会听取了厂长孙艺华关于《加强管理，提高素质，夺取“两个文明”建设的新胜利》的工作报告。
“工作报告”回顾了两年来的成绩，并提出了1990年的企业目标是“保二争三四巩固”，即保持国家二级企业荣誉，争取实现利润3000万元，巩固安全生产“五个零”，巩固产品质量全优，巩固国家一级计量单位，巩固国家二级节能企业。
会议审议企业精神，选举产生了第七届职工代表大会的六个专业工作机构，即工厂管理委员会，有厂长孙艺华、党委书记包勤国、工会主席吴庆荣等18人组成；劳动争议调解委员会，有9人组成；评议监督干部委员会，有7人组成；生活福利委员会，有9人组成；合理化建议委员会，有9人组成；题案审查督促委员会，有8人组成。在第七次职代会闭幕式上党委书记包勤国讲了话，对到会代表提出了新的希望和要求，并祝大会圆满结束。
从建厂以来，至1989年横山铁合金厂先后召开了九届十五次职工代表大会。因1981年出现了职代会届次的重复差错至今习惯上变成七届十五次。历次职代会都汇聚了工人、干部、知识分子，青年，妇女广泛的代表，充分发扬了职工群众当家作主的民主权利。审议，讨论，表决企业生产建设，经营，技改，工资，福利等重大事宜。其中第六届第一次（历史顺序是八届二欠）职工代表大会前职工代表大会实行主席团常任制。第六届二次职工代表大会（历史顺序八届）取消主席团常任制。根据《全民所有制企业职工代表大会条例》和省总工会《关于贯彻执行全民所有制企业职工代表大会条例的实施细则》，主席团在职工代表大会期间行使职权。在大会闭幕以后，随之终止职权，并由职工代表大会常设机构厂工会及职代会六个委员会主持日常工作，行使它的职权。